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让干部在制度和规矩范围内放心放手干

——自治区党委组织部负责人就《深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案》等6个文件答记者问

近日，经自治区党委常委会研究审议，自治区党委办公厅印发激励广大干部新时代新担当新作为6个配套文件。自治区党委组织部负责人就文件的出台背景、主要内容和贯彻落实等问题，回答了记者提问。

问：这6个文件具体是什么，出台这些文件有什么考虑？

答：这6个文件，是自治区2018年7月印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》（以下简称自治区实施意见）的配套文件，具体是：《深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案》《容错纠错办法（试行）》《广西党内关怀帮扶专项资金管理办法（试行）》《易地交流干部和挂职干部服务保障暂行办法》《关于进一步关心关爱基层干部的十条措施》《关于进一步关爱干部身心健康的十条措施》。概括起来就是“一个方案、三个办法、两个十条”。6个文件出台后，与中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称中央意见）和自治区实施意见一起，构成了既有顶层“规划图”和中观“设计图”，又有具体“施工图”的完整制度链条。

激励干部担当作为，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，培养忠诚干净担当高素质干部队伍的重要举措。自治区党委对深入推进激励干部担当作为工作高度重视，自治区党委书记鹿心社同志明确要求，要把激励干部担当作为工作摆在突出位置，作为当前和今后一个时期自治区党委的一项重点工作，深入认真抓下去。制定出台这6个配套文件，就是贯彻落实自治区党委部署要求的一项具体行动。主要的考虑：一是落实落细中央要求。把中央意见和自治区实施意见提出的方向原则、思路举措和目标要求细化、量化、具体化，进一步完善政策、强化措施、提出要求。二是突出正向激励。大力选树先进典型，倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，引导和激励全区广大干部积极投身富民兴桂火热实践。三是推进容错纠错。突出为创新者容、为担当者容、为实干者容，让干部能够在制度和规矩的范围内放心放手去干，进一步提振干事创业的精气神。四是关心关爱干部。充分体现自治区党委对广大干部的关心厚爱和殷切期望，把组织的关怀和温暖送到每一名干部的心坎上。

问：请介绍一下这6个文件有哪些主要特点？

答：这6个文件，紧紧围绕正向激励、容错纠错、关心关爱干部，对深入推进激励干部担当作为工作作出整体性部署和制度化安排，既对接中央精神，又接上广西地气；既总结运用已有经验，又拿出新招实招；既有沉甸甸的政策“含金量”，又有暖洋洋的“人情味”。总的来看，是一套激励干部担当作为的“组合拳”，也是送给广大干部的新年“大礼包”。在文件研究制定的过程中，我们注重把握几个方面：一是注重问题导向。着力消除影响干部积极性的“痛点”，解决容错纠错边界不清的难点，打通干部激励保障政策的堵点，切实为干部排忧解难，让大家放下包袱、轻装上阵。二是注重系统集成。集中出台系列配套文件，进一步将干部育选管用的各个环节衔接起来，将政治教育、思想引导、培养使用、待遇保障、人文关怀等贯通起来，将散落在其他文件中的有关政策措施集中“打包”，形成聚合效应，全方位全过程激励干部担当作为。三是注重务实管用。坚持合理、可实现、可持续、可评价，既提出原则性要求，又注重增强政策措施的操作性，同时充分考虑地方差异、层级差异，为基层结合实际、探索创新留出空间。四是注重形成共识。坚持开门建制度，自治区党委组织部先后召开6个座谈会，广泛征求全区各地各单位和各个层级干部的意见建议，形成了广泛共识。

问：《深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案》提出了哪些主要措施？

答：《实施方案》在这6个文件中是打头的、管总的，对自治区党委当前和今后一个时期激励干部担当作为工作进行了整体部署和分工安排，是持续推动中央意见和自治区实施意见落地见效的“作战图”。主要措施体现为“七个一”：一是出台一套相关文件，进一步健全完善激励干部担当作为的政策制度体系，形成“1+N”的政策体系框架。二是选拔一批担当作为的优秀干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，从选拔任用上引导干部勇于担当作为、狠抓工作落实。三是突出一个重点群体，对处级以上领导干部特别是党政正职，强化“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念教育，突出政治训练、实践锻炼，着力提升能担当、善作为的本领。四是选树一批干事创业先进典型，引领带动广大干部见贤思齐、创先争优，不断激发实干精神、奋斗精神、斗争精神。五是遴选一批容错纠错典型案例，用身边人讲身边事，用身边事激励身边人，切实提升广大干部推进改革、探索创新、推动发展的紧迫感责任感安全感，激励广大干部在制度和规矩的范围内放心放手去大胆闯、大胆试、大胆干。六是营造一个浓厚氛围，大力宣传激励干部担当作为的特色做法和实践成效，推动形成担当作为、干事创业的良好环境。七是健全一个高效运转的工作机制，建立完善联席会议制度，强化跟踪问效，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、各级上下联动的工作格局，凝聚激励干部担当作为的强大合力。

问：请介绍一下《容错纠错办法（试行）》作了哪些制度规范？

答：建立容错纠错机制是激励干部担当作为的重要举措，也是广大干部普遍关心关注的重要问题。在实际工作中，容错纠错情况复杂，边界难以界定、不易把握。《容错纠错办法（试行）》贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，紧紧围绕“哪些错该容”“哪些错不容”“怎么去容”等难点问题，提出针对性、可行性较强的举措和规定。一是合理界定容错情形。明确干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，在尚无明确限制的探索性试验中出现失误错误，为推动发展出现无意过失，符合6个方面情形的，可予以容错并视情况免责、减责。这6种情形简单地说就是，一看有没有依据，二看是不是出以公心，三看有没有经过规定程序，四看有没有非人为因素，五看是不是知错能改，六看有没有其他可以容错的情形。二是严格规范容错程序。规定了容错的程序自启动、调查核实、提出建议、决定、反馈、归档等工作流程及相关要求。承办机关在启动问责程序的同时，应同步考虑是否符合容错条件、有无容错情形，自动启动容错认定机制，及时作出认定结论。三是强化容错结果运用。对给予容错的，按照情节轻重，区分不同情况进行处置。在运用上，明确了对给予容错免责的干部在评先评优、考核奖励、职称评聘、职务职级晋升等方面不受影响，对给予减责的干部酌情减轻组织处理或纪律处分。四是实行澄清保护机制。对干部有关问题的反映，及时查清事实、澄清是非、作出结论；对受到不实反映、诬告陷害的干部，及时通过适当方式为其澄清正名，消除负面影响；对恶意中伤、诬告陷害、打击报复他人的，严格依法依规进行惩处，旗帜鲜明为敢闯敢干、锐意进取的干部撑腰鼓劲。

问：请介绍一下《广西党内关怀帮扶专项资金管理办法（试行）》提出了哪些要求？

答：加强党内关怀帮扶，是激发党员队伍活力、促进党内和谐、进一步增强党组织号召力向心力凝聚力的重要举措，是激励干部新时代新担当新作为的有力抓手。《管理办法》着眼于建立党内关爱帮扶长效机制，对我区党内关怀帮扶专项资金的使用管理作出了规范。一是明确补助对象。关爱帮扶因公牺牲党员、干部的家庭，被追授为自治区级以上（含自治区级）优秀共产党员的党员家庭，为党和国家事业、为群众利益作出突出贡献且需要进行关怀帮扶的党员及其家庭，以及其他需要进行关怀帮扶的党员及其家庭。二是明确补助方式和标准。采取一次性特别帮扶和经常性走访慰问相结合的方式进行。对符合条件的党员、干部或其家庭，给予一次性帮扶资金，同时把补助对象列为平时定期走访慰问对象。三是明确审批方式。规范了经常性慰问金发放的调查统计、审核、公示、审批、发放等程序及相关要求，确保党内关怀帮扶资金的审批和发放于法周延、于事简便。

问：请介绍一下《易地交流干部和挂职干部服务保障暂行办法》主要内容是什么？

答：干部交流和干部挂职是党的干部工作的重要制度性安排。长期以来，全区广大交流干部和挂职干部自觉服从组织安排，克服工作、生活等方面困难，在各自岗位上勤勉工作、履职尽责，为我区改革发展稳定作出了重要贡献。出台《易地交流干部和挂职干部服务保障暂行办法》，做好服务保障工作，有利于让他们安心安身安业，更好地担当作为、干事创业。《暂行办法》共分11条，总结运用以往的实践经验，充分借鉴区外经验，注重与现有制度衔接，对易地交流干部和挂职干部探亲交通、住房和相关待遇保障及执行标准作出明确规定。比如，探亲的交通费用由哪里负责，一年可以报销几次；租房子可以租多大的，费用怎么解决；除工资福利以外，还可以享受哪些补贴，等等。总的要求就是一句话，该保障的条件要保障，该给予的待遇要落实。

问：请介绍一下《关于进一步关心关爱基层干部的十条措施》的具体内容？

答：基层干部是党在基层的执政骨干，是联系服务群众的桥梁和纽带。长期以来，广大基层干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，为我区经济社会发展作出了重大贡献。自治区党委高度重视关心关爱广大基层干部工作，鹿心社书记专门批示要求“下决心为基层干部‘松绑减负’，营造更好的工作生活环境”。《关于进一步关心关爱基层干部的十条措施》贯彻落实中央和自治区党委要求，对有关政策进行了系统集成、明确细化，有针对性地提出新的措施办法，进一步加大对基层干部的关爱服务力度。一是减轻基层负担。针对基层反映责任状和“一票否决”事项多、督查检查考核频繁、乱设绩效考核项目等加重基层负担的问题，从全面落实县乡权力和责任清单制度，清理乡镇没有法律法规和政策依据的责任事项和权责不对等的责任状，以及科学规范督查检查考核等方面提出具体要求，切实为基层松绑减负。二是加强队伍建设。从壮大基层力量、夯实执政基础出发，在充实工作力量、干部选拔使用、推进公务员职务与职级并行制度、畅通基层干部向上交流和基层机关事业单位干部之间交流通道、培训挂职等方面，给予政策和待遇上的倾斜。三是落实关爱措施。围绕解决基层干部工作条件差、工作待遇低、激励关爱不够等问题，在完善正向激励措施、提高工作待遇、改善工作条件、解决实际困难等方面提出具体关爱措施，不断增强基层干部获得感、荣誉感、归属感，让他们更好地履职奉献。

问：请介绍一下《关于进一步关爱干部身心健康的十条措施》作了哪些规定？

答：身心健康是干部干事创业、担当作为的基本条件，保障和增进干部身心健康是关心关爱干部的重要举措。这次出台的《关于进一步关爱干部身心健康的十条措施》，从医疗保障、健康管理、休假休息、心理健康、精神需求等5个方面提出明确要求，作出具体规范。一是完善干部医疗保障政策。落实好现行干部医疗保障政策，逐步将符合条件的医疗康复、精神心理治疗等项目纳入基本医疗保险支付范围，探索使用个人医保账户购买商业健康保险，探索对患重大疾病的困难干部开展专项帮扶。二是增进干部身体健康。加强干部健康管理，落实干部体检制度，在规定的统一健康体检开支标准基础上，允许干部根据自身情况选择个性化项目。三是落实休假制度。强调干部休假要“应休尽休”，对因工作原因未能正常休假的，提出了具体保障措施。四是增进干部心理健康。健全完善干部谈心谈话制度，完善干部心理健康评估测评制度，探索建立心理健康服务保障体系，健全干部心理疾病干预和救助机制。五是加强干部身心健康教育培训和丰富文体活动。对有关培训的内容、方式和课时等作了细化规定。鼓励开展丰富多彩、健康向上的文体活动，引导干部培养健康的兴趣爱好，调整工作节奏、舒缓工作压力。

问：请谈一谈我区激励干部担当作为工作下一步还有什么打算？

答：激励干部担当作为是自治区党委当前和今后一个时期的重点工作，也是组织部门要推动落实的一项重要任务。我们将按照《深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案》确定的总体思路，把这项工作持续深入抓下去，切实抓出成效。近期主要做好几项工作：一是抓好已出台文件贯彻落实。紧盯中央意见、自治区实施意见及6个配套文件的贯彻实施，抓好跟踪问效，压紧压实各地各部门各单位党委（党组）推动干部担当作为的政治责任，确保各项政策措施落地见效。二是不断完善配套制度体系。根据激励干部担当作为工作遇到的新情况新问题，积极回应广大干部关切，研究制定新的政策措施，不断完善崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。三是遴选推出一批容错纠错典型案例。对照容错纠错的具体情形，区分免责、减责等不同类型，遴选一批区内外典型案例，以事释规、以例说法，使广大干部吃下“定心丸”，树立干事创业信心。四是选树“八桂发展先锋”。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中选树一批“八桂发展先锋”，大力宣传他们的业绩和事迹，引领带动广大党员干部比学赶超、奋发进取，为建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年。