全区机构改革情况新闻发布会

时 间：2019年8月28日10:00

地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任  梁海萍

自治区党委编办副主任、巡视员  韦运雪

自治区党委编办副主任  农 乐

自治区党委编办副主任  黄远标

自治区党委编办副巡视员  苏文豪 

主持人：

自治区政府新闻办副主任  罗联生

10:02

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

女士们、先生们：

上午好！欢迎大家出席广西机构改革情况新闻发布会。

8月27日上午，自治区党委召开全区机构改革总结会议，全面总结全区机构改革取得的积极成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，分析我区深化机构改革面临的新形势和新任务，研究部署继续深化机构改革的各项任务。鹿心社书记出席会议并讲话，陈武主席主持会议。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任梁海萍先生，请他为大家介绍全区机构改革有关情况并回答记者提问。出席今天发布会的还有自治区党委编办副主任、巡视员韦运雪先生，自治区党委编办副主任农乐先生，自治区党委编办副主任黄远标先生，自治区党委编办副巡视员苏文豪先生。我是自治区政府新闻办副主任罗联生。

首先请梁海萍先生作介绍。

10:05

自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任  梁海萍：

女士们、先生们，新闻界的各位朋友：

大家上午好！很高兴又和各位媒体朋友们见面了。首先，借此机会感谢各位及媒体朋友们对全区机构改革工作的关注和支持。

昨天，自治区党委召开全区机构改革总结会议，全面总结全区机构改革取得的积极成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，分析我区深化机构改革面临的新形势和新任务，研究部署继续深化机构改革的各项任务。鹿心社书记出席会议并讲话，陈武主席主持会议。今天我们召开全区机构改革情况新闻发布会，主题主要是介绍全区机构改革情况，帮助媒体了解改革相关情况。

我们知道，如果美国新设立或撤并一个部门，一夜之间肯定会成为全世界媒体的头条，成为全球热议的热点话题，各种猜测和评论一定会铺天盖地。就连美国撤换一个部长，也会吸引全球的眼球。其中的一个重要原因，就是他们要动一个部门或一个部长，也十分不容易。我们这轮机构改革党政军群全面展开，同步推进，中央和国家机关部门、直属单位超过80个，其中新组建和重新组建的就有32个，通俗地讲，就是各级党政机构重新洗了一次牌，职责职能优化了一遍，领导干部重新调整了一轮，而且从中央到省市县的改革，一年内气势如虹、势如破竹的完成。这么一场革命性、重塑性的伟大变革，没有哪一个国家、哪一个政党、哪一个领导人能做到，只有中国共产党能、只有习近平总书记能。

10:10

自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任  梁海萍：

这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性变革。搞好地方机构改革，是党中央交给地方各级党委的一项重大政治任务。自治区党委高度重视机构改革工作，把高质量抓好机构改革作为重大政治责任，以坚定的信心、创新的思路、务实的举措，坚决把党中央决策部署落实落细落稳，比较好地完成了改革任务。

我区从2018年5月开始全面推进新一轮机构改革，2018年12月底前，自治区本级机构改革基本落实到位；2019年3月25日，14个设区市、111个县（市、区）涉改部门“三定”规定全部印发实施，比中央规定完成时限提早6天完成改革任务，全区机构改革任务顺利如期完成。

这次改革，我们全面落实中央要求的“规定动作”，进一步建立健全党对重大工作领导的体制机制，不断优化政府机构设置和部门职能，中央列明省级22项和市县20项具体改革任务全部逐一落实到位。我们坚持立足区情实际和发展特点，努力写好“自选动作”这篇文章，在突出地方发展定位和强化政府公共服务，促进区域经济合作发展，助力脱贫攻坚主战场的决战决胜，解决多头督查和重复考评，加强新时代基层宣传思想阵地建设等重点领域和关键环节，因地制宜设置机构和配置职能，突出广西优势，彰显广西特色。我们进一步健全部门间各项工作的统筹协作机制，明确权责划分和职责界定。比如，设有林业机构的市县明确森林草原防火工作由林业部门牵头，没有设立林业机构的市县明确森林草原防火工作由自然资源部门牵头；明确应急指挥协调工作由应急管理部门承担，食品药品监管工作由市场监管部门负责，生态环境保护工作由市级生态环境部门统筹协调和监督管理，等等。我们统筹推进各类机构改革，强化改革联动效应。各级人大、政协专委设置和群团组织改革得到统筹优化，配合完成了国税地税征管体制改革，事业单位分类改革积极稳妥推进，综合行政执法体制改革、审批服务便民化改革也在持续探索推进，简约高效的基层管理体制正在加快形成。

10:20

自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任  梁海萍：

通过改革，全区基本形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系，初步构建起运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

——加强党的全面领导得到有效落实。全面加强党的领导是一个鲜明的政治主题。这次改革，我们把贯彻落实加强党的全面领导从体制机制上作出具体制度安排，从机构职能职责上落实到各领域各方面各环节，建立健全了党委对全面深化改革、依法治区、国家安全、网络信息、外事工作、机构编制、军民融合、审计、教育、农业农村等重大工作的领导体制机制，加强组织、宣传、统战等党委职能的统一归口协调管理职能，强化对相关领域、行业、系统的领导，党总揽全局、协调各方的领导体系更加坚强有力。

——各级党政机构履职更加顺畅高效。纵向上，进一步理顺了区市县级各级的职责权限，上下更加“融会贯通”。横向上，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，自治区52个涉改部门调整划转150多项职责，建立部门间协调配合事项110多项，实现“无缝衔接”，全区各级党政机构职能更加优化协同高效。

——党政机构编制资源配置更为科学合理。坚持有增有减、有保有压，“瘦身”与“健身”相结合，全区整合撤并党政机构1330多个，事业机构2640多个。党政部门内设机构减少1780多个，精简31%。党政部门挂牌数量减少560多个，精简40%。派出机构减少220多个，精简10%。议事协调机构减少150多个，精简9%。自治区党政部门正厅级领导职数减少3名、副厅级领导职数减少28名；市县两级领导职数减少1440多名，减幅达7%。事业编制精简回收7000多个。

——为民利民服务体系更加健全。全面落实以人民为中心的发展思想，围绕重点领域民生领域，加大机构调整和优化力度，组建或重新组建了农业农村、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、司法、医疗保障等机构，调整完善民政、人力资源和社会保障等部门机构职责，政府服务和保障民生能力明显增强。在全区全面推行“354560”改革，实行“百日”攻坚，推进“一事通办”，深化用地用矿“三级联审”改革，有效解决办事难、效率低、反复跑等问题，让人民群众少跑腿、少烦心、多顺心，进一步提升了人民群众的获得感。

7月5日，习近平总书记出席深化党和国家机构改革总结会议并发表重要讲话，提出了深化机构改革的7项具体任务；8月27日，在全区机构改革总结会议上，自治区党委鹿心社书记提出了5项具体任务。这是我们今后的主攻方面。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，按照鹿心社书记在全区机构改革总结会议上的讲话精神，扎实做好机构改革“后半篇文章”，使之发生化学反应。一是在健全党对重大工作的领导体制、完善工作运行机制上下功夫；二是在加强党政机构职能统筹、着力实现优化协同高效上下功夫，让机构运行更加顺畅，运转得更好；三是在推进相关配套改革上下功夫，着力抓好事业单位改革、综合行政执法改革、构建简约高效的基层管理体制等改革；四是在推进机构编制法定化上下功夫，贯彻落实好中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》，对我区现有机构编制法规制度进行全面梳理，该废止的废止，该修订的修订，该出台的出台，建立和完善一套与新时代要求和《条例》精神相适应的新制度新规矩新办法；五是在推动部门履职尽责能力上下功夫，进一步巩固和发展改革成果，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚实的体制机制保障。

下面，我和我的同事们愿意就全区机构改革的有关问题回答各位媒体朋友的提问。

谢谢大家！

10:35

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

感谢梁海萍先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报代表的新闻机构。提问现在开始，有问题的请举手。

10:48

新华社记者：这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。作为主抓机构改革的施工队，我们从哪里切入和着力，确保改革得以顺利实施？

自治区党委组织部副部长、党委编办（绩效办）主任  梁海萍：

机构改革政治性非常强，涉及机构重组、职能转变、思想转换、权责调整、关系重塑，是一场系统性、整体性、重构性的变革。如何下好这盘“大棋”，考验我们的政治担当、责任担当。自治区党委编办围绕下好这盘“大棋”，进行认真思考、精心谋划、积极稳妥、有力有序、有章有法推进改革。主要体现在四个“好”字。

一是定好“改”的责任。从自治区到市县，各级党委切实履行主体责任，不讲条件、不打折扣、不搞变通。党委书记既挂帅又出征，切实履行“施工队长”职责。鹿心社书记超前谋划，靠前指挥，全程指导，先后作了18次讲话和32次批示，要求各级各部门提高政治站位，把机构改革任务完成好，向党中央和总书记交出一份合格答卷。陈武主席全程关注、悉心指导，多次作出指示批示，强调要以改革为契机，加快政府职能转变，全面提高政府效能。各级各部门及时成立领导机构，搭建工作专班，明确职责任务，为机构改革提供了强有力的组织保证。

二是谋好“改”的章法。着眼于当好党委的参谋助手，我们首先在精准落实中央“改什么、怎么改、改到位”的要求上下足功夫，谋好章法，谋定而动。凡是中央有明确规定的，对标对表，把规定动作做到位，确保各级党政机构职能与中央保持基本对应、上下贯通。凡是中央赋予地方自主权的，用足用够，把自选动作做出彩，因地制宜设置好具有广西特色、有利推动发展的机构。凡是符合中央改革要求又属于地方事权的，应改尽改，把包括事业单位在内该调整优化的机构职责改彻底，全面规划、同步推进、不留死角。整个改革按照谋定的任务书、路线图、时间表，有序有力、有章有法推进。

三是做好“统”的文章。机构改革是一项庞大而复杂的系统工程，高质量完成改革任务，关键在于高水平做好统筹。我们树立改革一盘棋的思想，统筹协调方方面面，妥善处理好改革中的主与次、上与下、先与后、分与合、增与减等关系，共同下好改革这盘大棋。统筹做好方案制定和组织实施两件大事，既着力拿出一个好方案，又精心做好每一个环节工作。统筹推进自治区本级与市县两个层面改革，自治区本级打样示范，市县压茬跟进，一贯到底。统筹抓好各个关键环节的改革，机构组建、挂牌运作、人员转隶、“三定”制定，环环相扣，无缝对接，一气呵成。统筹党政机构改革与综合执法、事业单位、人大政协、群团组织改革，注意改革的系统配套和有力保障。以“统”的力度落实“改”的举措，确保改革顺利推进，如期完成。

四是抓好“稳”的实施。改革涉及机构大重组、职责大调整、思想大转换、人员大转隶，触及利益关系之深前所未有。我们从决不能造成人心散乱、事业受损底线思维出发，把改到位、落得稳同步考虑，努力干成事不出事。稳步推进改革，坚持抢速度与保质量相统一，抢前抓早，挂图作战，在规定的时间内逐个难点突破，逐项任务落实。稳妥把好指导关，对出台的政策、调整的职责、核定的编制、“三定”的表述，都作深入研究，逐个审、逐条核、逐项算，确保指导到位不出偏差。稳实做好沟通对接，认真听取意见诉求，不厌其烦讲清政策道理，通过深入细致地做工作，最大程度凝聚改革共识，争取理解支持，整个改革蹄疾步稳、有力有序、有章有法，没有发生任何影响经济社会发展和大局稳定的事件。

10:59

广西日报记者：按照中央、自治区党委关于巩固机构改革成果，进一步深化机构改革的部署，我区机构改革“下半篇文章”怎么做，主攻方向在哪里？

自治区党委编办副主任  黄远标：

在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记提出巩固机构改革成果的具体任务，指明了改革方向。自治区党委鹿心社书记在全区机构改革总结会议上，就深化我区机构改革作了部署安排，我们将认真贯彻中央和自治区党委的部署要求，在以下几个方面下功夫。

第一，在健全党对重大工作的领导体制、完善工作运行机制上下功夫。完善议事协调机构议事规则和工作程序，着力提高议事能力和协调水平。推动各级党委组织、宣传、统战、政法、机关党建等部门带头坚持和加强党的全面领导，推动各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织，在党委领导下步调一致开展工作，确保党委各项部署要求落到实处。

第二，在加强党政机构职能统筹、更好实现优化协同高效上下功夫。认真落实中央有关统一领导、统一管理和归口领导、归口管理的规定要求，形成职责明确、协同高效的运行机制。进一步推动部门间和部门内部的优化协同高效，建立健全工作协调配合机制，确保有序运转，提升整体效能。

第三，在推进相关配套改革上下功夫。深化事业单位改革，特别是在公益性事业单位改革方面迈出更大步伐。深化综合行政执法改革，加快推进农业、交通运输等5个领域改革进程。积极构建简约高效的基层管理体制，深化审批服务和执法力量整合、“四所合一”、经济发达镇专项改革等，进一步提升基层社会管理和公共服务能力。

第四，在推进机构编制法定化上下功夫。举办研讨班、培训班等，抓好《中国共产党机构编制工作条例》的学习宣传和贯彻落实。妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系，严控总量、把住关口，严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，提高管理水平。

第五，在推动部门履职尽责能力上下功夫。加强对部门履行“三定”规定的跟踪了解，推动部门严格按照新机构新职能履职尽责，实现机构、职能、人员全面融合。

谢谢大家！

11:07

中国新闻社记者：请问我们是如何立足区情实际，充分用好中央赋予的自主权，因地制宜设置有广西特色机构的？

自治区党委编办副主任  农  乐：

这次改革，中央着眼于充分调动地方积极性和自身的优势，允许各地党政主要机构在同中央国家机关保持基本对应的基础上，可以根据地方经济社会发展的特点，在机构限额内因地制宜设置部分机构。

我们充分用好地方自主权，在机构限额内因地制宜设置了一批机构。自治区层面自主设置15个机构，其中完全自主设置的有6个，分别是自治区北部湾经济区规划建设管理办公室、人民防空和边海防办公室、大数据发展局、机关事务管理局、海洋局、中医药管理局。这几个完全自主设置的机构都是从广西实际出发的，具有明显的地方特色。比如，组建自治区北部湾经济区规划建设管理办公室，目的是为了北部湾经济区更好地融入“一带一路”建设和对接粤港澳大湾区发展，发挥龙头带动作用，打造广西开放开发的新引擎；组建大数据发展局，目的是为了更好地推进数字广西建设，充分利用中国—东盟信息港这一平台，完善三位一体、联动发展的大数据发展体系，加快培育新经济新业态，发展壮大新动能，力求赢得高质量发展主动权；组建自治区海洋局，目的是为了更好地发挥海洋优势，培育壮大海洋产业，不断提升向海经济竞争力；组建人民防空和边海防办公室、中医药管理局等机构，也都是为了充分发挥我区特色优势，更好加强相关工作，做强做大相关产业。

各级也充分用好自主权，写好“自选动作”这篇文章。比如，沿海各市县围绕提升向海经济竞争力，设置了海洋局，有关市县还设置了商务和口岸管理局、港口和物流发展局；围绕推进数字广西建设，10个市57个县设置大数据发展局；围绕推进我区“名医、名院、名药”战略，7个市23个县设置中医药管理局；围绕提高行政审批效率，8个市20个县设置了行政审批局，2个市17个县设置了营商环境局。围绕强化政府公共服务职能，一些市县整合设置了城市管理部门、综合行政执法部门；为促进区域经济合作发展，相关市县设置了北部湾办，部分市县还设置了向东开放融合工作办公室、珠西经济发展办公室，等等。

谢谢大家！

11:13

法治日报记者：坚持以人民为中心是这次机构改革的一条重要原则。请问在我区机构改革中是如何体现的？

自治区党委编办副巡视员  苏文豪：

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。我们始终坚持以人民为中心推进机构改革，提出一系列回应人民需要、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉的新举措，做到“民有所呼、改有所应”，确保改革能充分彰显人民至上的价值取向。

在机构职能调整方面，各级通过新组建退役军人事务、应急管理、文化和旅游、卫生健康、医疗保障等机构，为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供了科学、有力的体制机制保证。比如，新组建的退役军人事务管理部门和退役军人服务中心（站）等事业单位，加强了退役军人服务保障体系建设，更好地维护军人军属合法权益；新组建的市县医疗保障局，统筹推进医保、医疗和医药“三医联动”改革，突破“医改”堵点，推动解决群众最关心的“看病难”“看病贵”等问题。

自治区层面通过新组建广西广播电视台、信息中心、农业机械化服务中心、水库和扶贫易地安置中心，以及将有关事业单位承担的相关行政职能划归行政机关，进一步优化和完善党政机关与相关事业单位的职能，确保事业单位更好地履行公益服务职责，推进政事分开，适应了人民群众对高质量公共服务的新需要。

结合机构改革，在全区全面推行“354560”改革，实行“百日攻坚”，推进“一事通办”，深化用地用矿“三级联审”改革，开展证明事项清理，有效解决办事难、效率低、反复跑等问题，让人民群众少跑腿、少烦心、多顺心，进一步提升人民群众的获得感。

谢谢大家！

11:26

广西广播电视台记者：坚持和加强党的全面领导，是贯穿改革全过程的政治主题。请问我区机构改革是如何把这方面的制度安排落到实处的？

自治区党委编办副主任、巡视员  韦运雪：

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。这次改革的首要任务，就是坚持和加强党的全面领导，形成总揽全局，协调各方的党的领导体系，落实加强党对一切工作领导作出的制度设计和安排，改革有没有成效，很重要的一条，就是看这方面是否改到位。

我区这次改革，着重从以下几个方面加强党的全面领导。一是通过优化党委议事协调机构，把深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组等一批领导小组改为委员会，新组建了全面依法治国、国安、审计等一批委员会，切实加强了党委对深化改革、依法治国、经济财经、农业农村、国家安全、教育科技、网络信息和审计等重大工作的全面领导，把党的领导落实到一切工作中。二是通过优化党委组织、宣传、统战、政法等部门职责配置，对机构编制、公务员、新闻出版、电影、民族宗教、侨务实行归口领导管理，强化了党委职能部门的领导管理职责。三是通过把教育工作领导小组、农村工作领导小组、审计委员会等一批议事协调机构的办事机构设在政府部门，打破了所谓的党政界限，把同一件事弄到一块去干。四是全面完成了党的纪检监察体制改革任务，从自治区到县，涉及的1500多名编制和人员及时划转到位，设立了监察委员会，同党的纪律检查委员会合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

谢谢大家！

11:28

自治区政府新闻办副主任 罗联生：

答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答，感谢各位记者朋友。欢迎大家继续关注全区机构改革的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！