回放|全区公共资源交易改革情况新闻发布会

广西日报-广西云客户端 11月14日
记者 何明华 周泉
新闻眼

自治区政府新闻办于2019年11月14日(星期四)10时在广西新闻发布厅举行全区公共资源交易改革情况新闻发布会,邀请自治区机关事务管理局党组成员、自治区公共资源交易中心主任蒋名斌,自治区住房城乡建设厅副厅长杨绿峰,自治区机关事务管理局党组成员、副巡视员文云生介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区政府新闻办副主任罗联生主持。

 

全区公共资源交易改革情况新闻发布会


时 间:2019年11月14日10:00


地 点:南宁市民族大道112号广西新闻发布厅


出席人员:


自治区机关事务管理局党组成员、自治区公共资源交易中心主任 蒋名斌


自治区住房城乡建设厅副厅长 杨绿峰 


自治区机关事务管理局党组成员、副巡视员 文云生


主持人:


自治区政府新闻办副主任 罗联生



10:02


自治区政府新闻办副主任 罗联生:



女士们、先生们:


上午好!欢迎大家出席广西公共资源交易改革情况新闻发布会。我区的公共资源交易改革工作已经开展了一段时间,取得了很好的成效,为了帮助大家更好地了解我区公共资源交易的相关情况,今天我们非常高兴地邀请到自治区机关事务管理局党组成员、自治区公共资源交易中心主任蒋名斌先生,自治区住房城乡建设厅副厅长杨绿峰先生,自治区机关事务管理局党组成员、副巡视员文云生先生,请他们为大家介绍有关情况并回答记者提问。


首先请文云生先生作介绍。


10:05


自治区机关事务管理局副巡视员 文云生:


女士们、先生们,新闻界的朋友们:


大家上午好!很高兴和各位媒体朋友们在这里见面,今天发布会的主题是介绍全区公共资源交易改革情况。首先,借此机会感谢各位及媒体朋友们对全区公共资源交易改革工作的关注和支持。

 

深化公共资源交易改革,是以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,认真贯彻中央全面深化改革委员会第五、第七次会议精神,深化公共资源交易平台整合共享,全面落实自治区党委、自治区人民政府重点工作任务部署,坚持问题导向,提升交易电子化、服务标准化、监管智能化、队伍专业化水平,推进公共资源交易市场化改革为重点的一项工作。


2015年8月,国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,明确了整合建立统一的公共资源交易平台,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化的工作目标。近两年来,自治区党委、自治区人民政府高度重视公共资源交易改革工作,以坚定的信心、创新的思路、务实的举措,坚决把党中央决策部署落实落细落稳,建立了公共资源交易平台整合工作厅际联席会议制度,把“抓好公共资源交易改革”纳入政府工作报告强力推动,较好地完成了改革任务。下面我就2019年全区公共资源交易改革推进情况向大家做简要介绍。


10:07


自治区机关事务管理局副巡视员 文云生:



一、持续深化平台整合共享工作


2015年以来,我区一直致力于推进全区公共资源交易改革和公共资源交易平台整合共享工作,根据国家和自治区总体部署,我区对自治区、市、县三级分散设立的各类公共资源交易平台进行全面清理整合,形成了现有“1个自治区公共资源交易中心、14个市级公共资源交易中心和19个县级独立公共资源交易平台”的“1+14+19”全区三级公共资源交易平台体系,由自治区统筹建设公共资源交易平台系统,推进上下联通互动、信息共享和业务协同,提升全区公共资源交易工作整体性、系统性、协同性。


2018年,为落实自治区党委对机构改革工作的安排,自治区公共资源交易平台整合牵头部门调整为自治区机关事务管理局,自治区公共资源交易中心为自治区政府直属事业单位,由自治区机关事务管理局代管。为贯彻落实2019年5月印发的《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)文件精神,自治区机关事务管理局于7月组织召开了全区深化公共资源交易平台整合共享工作会议,全面部署深化公共资源交易平台整合共享优化营商环境工作。我区经过深入调研,充分征求各市人民政府和自治区各有关单位意见,于2019年8月1日印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》。实施方案充分结合广西实际需要,明确了“到2020年底,将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实现全区统一目录管理;公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源实时共享;电子化交易、服务全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管,实现平台交易全覆盖”的目标;制定了公共资源交易领域要优化公共资源市场化配置机制、简化服务管理流程、降低企业交易成本、推进交易平台系统建设、提高交易效率、建立服务标准、创新监管机制等一系列便企利民优化营商环境的举措。据了解,广西是全国较早印发贯彻落实国办函〔2019〕41号文件实施方案的省区。



10:11


自治区机关事务管理局副巡视员 文云生:


二、统筹推进平台信息化升级创新工作


应国家大数据发展战略要求,我区在推进全区公共资源交易改革和公共资源交易平台整合共享工作过程中,着力于推动公共资源交易平台信息化升级工作。目前正在加快推进广西壮族自治区公共资源交易平台系统项目建设,该项目按照“全区统一建设、区市县分级部署”原则进行。主要升级创新点有:


一是公共资源交易平台系统“一张网”。根据国家和自治区公共资源交易平台整合共享要求,以自治区电子政务外网为依托,平台系统由自治区统一规划建设,建设全区统一的公共资源交易电子服务系统、电子监管系统和公共资源电子交易系统,在自治区、市、县三级公共资源交易平台部署、应用,推动实现各类公共资源交易、服务、监督全流程电子化,形成全区平台系统“一张网”。


二是公共资源交易服务事项“网上办”。分类规范、简化公共资源交易服务事项,推行公共资源交易服务事项“一网通办”,各方市场主体可以在网上办理提交申请材料、发布招标采购文件、下载招标采购文件等业务,以信息网上流转取代人工跑腿,有效减轻各方市场主体交易成本。


三是公共资源交易信息“全透明”。公共资源交易电子服务系统汇集各类公共资源交易信息,实现公共资源交易公示公告信息的集中统一公开发布,实时公开公共资源交易信息、主体信息、监管信息等,推进公共资源交易领域的政府信息公开,努力实现公共资源配置在阳光下运行。


四是公共资源交易监管“电子化”。根据公共资源交易监管需要,实时采集、管理相应的监管信息,为相关部门提供监管信息服务和监督通道,推动实现工程招投标项目全流程电子化监管,提高项目监管效率。


五是公共资源交易平台资源“全共享”。推动建设远程异地评标智能协调系统,依托广西公共资源交易综合专家库,通过全区专家资源统一调配,实现“评委异地化、评标远程化、监管智能化”的跨区域远程异地评标,实现公共资源交易专家、场所、服务、监管等资源全区共享。


六是公共资源交易档案管理“信息化”。建立全区统一规范的电子交易档案管理系统,推进档案移交管理、归档管理、借阅管理、统计管理等全生命周期的信息化管理,保障公共资源交易。


经自治区人民政府同意,自治区机关事务管理局出台了《广西壮族自治区公共资源交易平台系统项目协同推进方案》、《广西壮族自治区公共资源交易平台系统项目部署方案》,确保公共资源交易平台系统项目建设有序推进,预计2020年全区完成平台系统部署。


10:15


自治区机关事务管理局副巡视员 文云生:


三、深化改革,协同拓展公共资源交易“应进必进”范围。


根据2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议关于公共资源交易“坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则”的会议精神,自治区机关事务管理局会同自治区发展改革委、卫生健康委、商务厅组织研究分析,联合印发了《关于组织开展全区乙类大型医用设备集中采购工作有关事项的通知》,首次将医疗机构乙类大型医用设备纳入了集中采购范围。此外,我区引导推动海砂采矿权、海域使用权纳入公共资源交易平台进行交易,组建了海砂采矿权、海域使用权出让评标专家库,推动钦州等市海砂采矿权、海域使用权实现联合出让,有力保障了国家相关重大项目的顺利实施。


四、优化服务,切实改善营商环境


近年来,我们每年都对文件制度、涉企收费等进行清理。今年上半年,我区将自治区现行有效文件制度目录和投诉监督电话公布在自治区公共资源交易网站上,以便有法可依、投诉有门。目前我们正在推进网上报名、全程电子化、远程异地评标、数字证书CA互认、精简管理事项和环节等便企利民举措,积极整合优化服务场所,不断改善见证、信息、档案、专家抽取等服务,开展交易大数据分析,为宏观经济决策提供服务,并为规范交易市场提供有力支撑。截至今年9月底,我区各级公共资源交易项目共39877宗,交易金额为4387.76亿元,节约及溢价金额为266.82亿元,为促进全区经济社会发展作出了积极的贡献。


总体来说,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,各部门协同配合,在我区公共资源交易改革工作确立的平台整合任务目标已经基本完成,初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。但是这只是初级阶段,下一步,我们将通过深化公共资源交易平台整合,让权力在阳光下运行,切实提高市场主体对改革的“获得感”,我们将为此继续努力,也非常欢迎记者朋友们给予我们监督和帮助。


下面,我和我的同事们愿意就全区公共资源交易改革的有关问题回答各位媒体朋友的提问。


谢谢大家!


10:19


自治区政府新闻办副主任 罗联生:

感谢文云生先生的介绍。下面开始提问,提问前请通报代表的新闻机构。提问现在开始,有问题的请举手。


10:20


国际在线广西频道记者:房建市政工程招投标领域是公共资源交易的重点领域之一,作为房屋建筑和市政工程的主管部门,近年来采取了哪些措施,确保公共资源交易改革得以顺利实施?



自治区住房城乡建设厅副厅长 杨绿峰 :



谢谢您的提问。


根据自治区人民政府确定的职能分工,我厅涉及的公共资源交易管理相关工作主要为全区使用财政资金或国有资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目的招标投标监管工作的监督指导。近年来,我厅一直在思考:如何利用规范的制度、先进的技术手段、创新的监管思路,尽可能减少人为因素对招投标行为的影响,对各方交易主体的行为进行统一规范,确保招投标的公开公平公正。为此,我厅也作了一些改革的探索,推进招标投标实现“四化”:


一是推进招投标文件标准化。经过多年的努力,我厅已形成由施工、监理、检测、工程总承包、全过程工程咨询等7本招标文件范本组成的具有广西特色的较为完整的标准招标文件体系,通过招标文件范本的实施有效提升了我区招投标工作标准化水平,尽可能的减少人为因素对招投标行为的影响。


二是推进招标投标工作电子化。我厅一直以来持续推进招标投标的电子化工作,保证招投标工作的公平、公正。截至目前,全区14各市均已实现了施工电子招投标的常态化。今年5月,我厅又再次联合自治区发展改革委、机关事务管理局印发《关于全面推进房屋建筑和市政基础设施工程电子化招标投标工作的通知》,全面推进工程总承包、全过程工程咨询、工程监理、检测项目的电子化招标投标。


三是推进招标投标监管信息化。所有招标文件的提交、审核、备案工作均实现网上进行,确保招投标监管的留痕。将行业监管系统与电子化招标投标系统相关联,实现了市场和现场的联动,“守信激励、失信惩戒”的诚信管理体系不断健全。今年3月上线了广西房屋和市政工程评标专家管理系统,目前已完成全区所有房建市政评标专家重新入库确认工作,并通过 “一标一评”的方式,实现了对评标专家的动态监管,加强了对评标专家的管理。


四是招投标流程简单化。2018以来,我厅出台了多个文件简化和优化招投标监管流程,取消了电子化招标投标项目招标公告和招标文件备案的前置审核,中标通知书备案和合同备案、以及无法律依据的投标报名环节,并实现了招标文件的网上下载,从而极大简化了招标投标流程,减轻了企业负担。


通过以上措施,房建市政工程招投标领域的监管方式有所创新、企业的负担有所减轻、公共资源交易的运作更为透明,房建市政工程领域公共资源交易改革的效果基本达到自治区预期。


谢谢大家!


10:27


广西日报记者:深化公共资源交易改革一项重要举措是推进公共资源交易平台系统项目建设,请问这项工作该如何推进?



自治区机关事务管理局自治区公共资源交易中心主任 蒋名斌:



谢谢您的提问。


我区围绕“网上全公开、网下无交易,统一规范、共享共用”这个总体目标,建设全区规范统一、纵向贯通、横向互联,具有前瞻性、先进性,技术成熟、运行稳定、维护成本节约的公共资源交易平台系统,将在我区的区、市、县三级公共资源交易平台部署、应用,形成全区“一张网”,构建全区统一规范的公共资源交易服务、执行、监管新格局。


同时以优化全区公共资源交易市场资源配置为立足点,围绕“公共资源交易与互联网深度融合”这条主线,依托云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术,结合国家和自治区相关技术规范标准,将公共资源交易活动集中到统一平台,创新公共资源交易“服务、执行、监管”体系,建成集中统一、技术先进、运作规范、监管有序的“互联网+”公共资源交易平台系统。


在2019年7月底前,完成电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统及应用支撑平台主体功能框架开发、部署工作,实现与全国公共资源交易平台对接工作。


在2019年12月底前,建立健全公共资源交易场所标准和规范,分步实现各行业电子招投标系统上线试运行,推进区市县三级平台部署上线试运行;全面完成电子服务系统所有功能建设;推进“事中”综合监管系统试运行。


在2020年4月底前,推进“事前”权力运行监管、“事后”权力运行监管系统试运行;通过试运行,对电子服务系统、电子交易系统和电子监管系统功能进一步完善,各系统在区市县三级交易平台部署和全面推广应用,形成全区“一张网”。


在项目建设工期期满前,不断完成平台各系统功能,完成平台系统与各外部接口对接联调,建立平台系统标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系,基本实现区市县三级交易平台交易、服务和监管全过程电子化。


我们也将同时做好以下工作:


(一)加强领导。建立平台系统建设协同推进工作机制和相关工作制度,协调解决平台系统建设工作中的重大问题。各级各部门高度重视平台系统建设工作,自治区机关事务管理局、自治区大数据发展局负责统筹协调,各级各部门积极配合,促进平台系统建设和应用工作协调推进。


(二)完善制度。建立平台系统建设、运行管理相关制度和标准体系,加快完善平台系统建设、部署和运行维护等相关配套制度,为平台系统建设、运行和维护管理提供制度保障。建立项目建设定期会议制度,按项目任务要求,统筹推进落实各项建设工作。


(三)资金保障。各级各部门为平台系统项目提供有力保障,相关建设、部署应用及运行维护的经费列入各级财政预算,予以保障。


(四)培训交流。建立平台系统培训机制,围绕业务应用、技术体系、安全保障、标准规范等方面开展培训,促进信息技术和公共资源交易业务的高度融合,为平台系统可持续发展提供人才支持和队伍保障。拓宽沟通渠道,加强全区各级平台沟通交流,提高各级平台信息技术应用能力。


谢谢大家!


10:33


广西广播电视台记者:公共资源交易改革是一场系统性、整体性、创新性的改革,力度大、范围广、触及各方利益深。作为主抓改革的公共资源交易平台整合牵头部门,该从哪里切入和着力,确保改革得以顺利实施?



自治区机关事务管理局副巡视员 文云生:


谢谢您的提问。


正如您所说,这次公共资源交易改革涉及机构重组、职能转变、思想转换。改革覆盖广、时间紧、任务重、要求高,要积极稳妥推进,取得改革成效,就必须要抓住改革实施的关键所在。


必须构建坚强有力的团队。从自治区到市县,各级公共资源交易平台整合牵头部门必须切实履行主体责任,不讲条件、不打折扣、不搞变通。各级各部门必须提高政治站位,团结一致的将改革任务完成好,向自治区党委和自治区人民政府交出一份合格的答卷。将以改革为契机,加快政府职能转变,全面提高政府效能。各级各部门将及时成立领导机构,搭建工作小组,明确职责任务,做好联席会议工作,为改革提供强有力的组织保证。


必须制定科学合理计划。坚持把公共资源交易平台系统建设作为工作的重中之重,精心谋划、反复研究,各级公共资源交易平台整合牵头部门充分发挥统筹协调作用,上下沟通顺畅,左右衔接有序,形成高质量、高要求、高标准,符合广西实际情况的改革实施方案、平台整合共享实施方案、交易平台系统协同推进方案、交易平台系统部署方案。


必须持续推进改革工作。坚持改革与发展“一盘棋”思想,主动作为,克难攻坚,环环相扣统筹联动推进改革。按照规定的工作流程,把每项工作任务分解、落实到具体天数和人员,做到时间上倒排、任务上倒逼,保证各级各部门有机衔接、工作正常运转、队伍稳定。掌握好工作的节奏、步骤和力度,做到各环节衔接顺畅,紧凑有序推进。各级各相关部门将密切协同主动作为,扎实做好各项配套保障工作,确保改革工作有条不紊推进。


谢谢大家!


10:37


南宁新闻网记者:为优化营商环境,公共资源交易改革过程中出台了全区乙类大型医用设备集中采购工作有关事项的通知,这份通知主要是为了达到什么样效果而出台。



自治区机关事务管理局自治区公共资源交易中心主任 蒋名斌:


谢谢您的提问。


乙类大型医用设备集中采购工作一直也是我们比较关心和重视的工作。在今年9月,我区四部门为贯彻落实中央全面深化改革委员会第七次会议关于公共资源交易“坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则”的精神,联合印发了《关于组织开展全区乙类大型医用设备集中采购工作有关事项的通知》。主要目的是为了将全区乙类大型医用设备采购纳入自治区公共资源交易平台,变分散采购为集中采购,实现批量采购、规模采购,有利于实现管采分离,促进质优价廉。


根据自治区卫生健康委2018—2020年全区乙类大型医用设备配置规划,2019年底前我区将迎来乙类大型医用设备的采购高峰期。目前,自治区公共资源交易中心相应人员、专业技术、场地等现有条件,无法独立承担乙类大型医用设备集中采购业务。根据《卫生部办公厅关于印发乙类大型医用设备集中采购工作指导意见的通知》有关要求,由自治区公共资源交易中心通过建立统一专家库、产品信息库以及制定中介代理机构名册等手段,遴选具备资质的中介代理机构负责开展乙类大型医用设备招标采购,推动乙类大型医用设备招标采购项目进入公共资源交易平台交易,实现全程监管、综合监管,为的也是能更好改善服务,优化营商环境,将改革落到实处。


谢谢大家!


10:40


中新社记者:国家发展改革委等8部门联合印发了《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》,请问我们广西针对这份文件有什么工作举措?



自治区机关事务管理局自治区公共资源交易中心主任 蒋名斌:


谢谢您的提问。


为进一步贯彻落实国家和自治区关于支持民营经济发展、平等对待外商投资企业、优化营商环境的决策部署,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,根据国家发展改革委等8部门《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》部署,结合广西实际,我区出台了《广西工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》,方案明确工作目标为:在2019年12月15日之前在全区范围内开展工程项目招投标法规文件清理、依法必须招标项目随机抽查、违法违规线索重点核查三项工作,消除我区招投标过程中存在的对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置各类不合理限制和壁垒的情形,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。划定的整治范围包括:我区现行涉及工程项目招投标的地方性法规、政府规章、行政规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》依法必须进行招标的项目。我区各级公共资源交易平台整合牵头部门会同行业主管部门,针对18项重点问题进行专项抽查,目前全区各级共抽查项目约2500个,同时及时处理相关问题,确保进一步优化营商环境。


谢谢大家!


10:43


自治区政府新闻办副主任 罗联生:

由于时间关系,答记者问到此结束。感谢各位领导的精彩回答,感谢各位记者朋友。欢迎大家继续关注公共资源交易改革的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解,请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家! 


编辑:梁雨芃 责任编辑:伍锡念 值班主任:晏彦